佛山鋼構：舊樓加裝電梯 依然很困難
寫(xiě)在前面
察哈爾路16號核工桂花園9棟加裝的電梯昨天終于完成了施工，這棟樓的居民很開(kāi)心。為了這一天，他們奔波了整整三年。
上世紀80年代到90年代直至本世紀初，7層樓房是我市職工住房以及早期商品房的“主角”。7層，也恰好是沒(méi)有電梯安裝硬性規定的樓層上限。
據市物業(yè)管理部分統計，這樣的樓房在我市大約有8000棟。當年入住時(shí)，業(yè)主多為企事業(yè)單位員工，而如今，他們年過(guò)60。為了解決這些居民養老的現實(shí)難題，去年6月份，《南京市既有住宅增設電梯暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行方法》)發(fā)布，但是近一年半來(lái)，按照該方法成功加裝電梯的只有核工桂花園9棟這一棟樓。
舊樓加裝電梯，“破冰”的過(guò)程充溢艱辛，而在“破冰”之后，仍要面對一籮筐的難題。
1小時(shí)，像搭積木一樣裝好了電梯
A現場(chǎng)
位于察哈爾路16號的核工桂花園本是核工業(yè)南京公司的家屬區，1999年啟用，經(jīng)過(guò)房改，產(chǎn)權已歸業(yè)主所有。9棟位于小區的中間，樓梯間甚為寬敞，這也給加裝電梯帶來(lái)了便當條件。
昨天上午9點(diǎn)，吊車(chē)開(kāi)進(jìn)了核工桂花園，到10點(diǎn)鐘，9棟加裝的電梯完成了吊裝。7層樓高的電梯由四個(gè)獨立的箱體構成。第一個(gè)箱體包含電梯箱，要安裝到基坑里，耗時(shí)最長(cháng)，另外三個(gè)箱體就像搭積木一樣壘上去。外掛的電梯由電梯井和電梯間構成，電梯井部分在本沒(méi)有窗戶(hù)的外墻上，樓梯口的窗戶(hù)被改造成了電梯間的“進(jìn)戶(hù)門(mén)”，這樣一來(lái)，樓內的光線(xiàn)不會(huì )受到影響。
電梯井的基坑早在兩周前已挖好，看起來(lái)就像在地上挖個(gè)洞那么簡(jiǎn)單，其實(shí)不然，因為地下有各種線(xiàn)路還有化糞池、污水管道等，光遷移這些管線(xiàn)就需聯(lián)系多個(gè)部分。
9棟共有21戶(hù)人家，除了其間兩戶(hù)業(yè)主挨近退休年齡，其他都是退休職工。也有人想過(guò)換一個(gè)有電梯的房子，但是一來(lái)房?jì)r(jià)太高；二來(lái)也已在此地住了幾十年，不愿輕易“挪窩”。所以當66歲的業(yè)主周富云提出要加裝電梯時(shí)，得到了咱們的共同響應。
據介紹，加裝電梯預算60萬(wàn)元，由9棟的21戶(hù)家庭分攤，1樓和2樓住戶(hù)不掏錢(qián)，樓層越高分攤份額越高。
“趕在元旦前把電梯裝好真是太好了，終于讓咱們在新一年過(guò)上了有電梯的生活。”昨天上午在電梯加裝現場(chǎng)，周富云很快樂(lè )，“這么長(cháng)期以來(lái)，我花這么多功夫張羅這事，是因為看到有些老街坊中風(fēng)后，沒(méi)法用輪椅走樓梯，每天只能趴在陽(yáng)臺上向下看。我跟他們說(shuō)，趁現在我還跑得動(dòng)，一定要把電梯裝上，讓咱們的晚年生活過(guò)得踏實(shí)舒心。”
《暫行方法》發(fā)布一年多，成功加裝還需邁過(guò)重重“關(guān)卡”
成本高，既無(wú)財政補助也不能用維修基金底層住戶(hù)難協(xié)調，缺少科學(xué)抵償根據
B難關(guān)
難關(guān)1.手續關(guān)——
數不清跑了多少部分，手續繁復令人望而卻步
周富云說(shuō)：“工作了30年，沒(méi)有像這3年這么難，基本上每天一出門(mén)就碰一鼻子灰。”為了裝這部電梯，光復印的文件就裝了5個(gè)手拎袋。“老實(shí)說(shuō)，當初哪會(huì )想到會(huì )這么煩！”說(shuō)起3年來(lái)的艱辛“闖關(guān)”路，周富云打開(kāi)了話(huà)匣子：
2010年我看到臺城花園有加裝電梯的消息，就去現場(chǎng)看了看，回來(lái)后和街坊們一商量，咱們都面臨養老的問(wèn)題，很快一致定見(jiàn)，準備加裝電梯。
2011年末咱們開(kāi)端準備請求，先去社區問(wèn)，社區說(shuō)沒(méi)聽(tīng)過(guò)這事，可去街道問(wèn)問(wèn)，街道說(shuō)去問(wèn)問(wèn)區城建局吧，區城建局說(shuō)，這事兒得問(wèn)規劃，區規劃局說(shuō)區里沒(méi)有權限，加裝電梯得經(jīng)過(guò)市規劃局批準。
即是這樣一個(gè)準備工作的“前奏”，咱們用了一年半。到2013年6月份，規劃局的工作人員說(shuō)有一個(gè)好消息，市政府出了《既有住宅增設電梯暫行方法》，本以為墨守成規按地來(lái)，很快就能辦成，結果發(fā)現更煩的程序還在后邊。
先是公證環(huán)節，要每一位業(yè)主代表都到場(chǎng)，有一個(gè)業(yè)主不同意或沒(méi)時(shí)間都不行。好不容易完成后，難題又來(lái)了。規劃局還需求全體業(yè)主攜帶房產(chǎn)證和身份證到規劃審批窗口辦理手續。后來(lái)市住建、規劃等部分召開(kāi)了協(xié)調會(huì )，定下來(lái)有三分之二業(yè)主同意就能夠辦理。好在規劃局有個(gè)處長(cháng)帶隊到我家現場(chǎng)辦公，街坊們拿著(zhù)證件來(lái)一一驗證。
按照暫行方法，咱們要供給給規劃局電梯的設計合同、施工合同、采購合平等，但是簽訂這些合同是需求預付款的，如果咱們先付了這些錢(qián)，審批又沒(méi)通過(guò)，那就算是打了水漂。后來(lái)仍是我自個(gè)墊的錢(qián)。
此外，請求材料中還需求消防部分對改造方案的定見(jiàn)，但是消防部分說(shuō)沒(méi)有先例，不知道怎么辦。還好咱們的基坑沒(méi)有占據地下室空間，否則還需到人防部分備案。電梯安裝前，還要向質(zhì)監部分辦理施工告知，向有法定資質(zhì)的特種設備檢驗檢測機構申報監督檢驗。
所有材料都齊全之后，后邊的事情就很順利了。7月8日咱們拿到了規劃局的批復，8月19日審圖通過(guò)，10月8日開(kāi)端電梯基坑的施工。當然，電梯裝好后，還要向住建、消防等部分請求竣工檢驗備案。
難關(guān)2.費用關(guān)——
成本高，既無(wú)財政補助也不能用維修基金
核工桂花園9棟加裝的電梯投入是60萬(wàn)元，由于其有“破冰”之作的廣告價(jià)值，所以電梯廠(chǎng)家和施工方都給了他們最優(yōu)惠的價(jià)格，如果按照市場(chǎng)報價(jià)，實(shí)際的投入會(huì )高出至少20%。不算維修、保養的費用，平均每戶(hù)需一次性投放四五萬(wàn)元。
近年來(lái)，我市加大了對老小區的改造力度，比方財政對小區出新的投入已持續多年，當前2萬(wàn)平方米以上的老舊小區已基本完成出新；我市還對老舊小區400多部已有的電梯改造進(jìn)行補助，市政府出資60%，區政府出資30%，業(yè)主承擔10%。而對舊樓加裝電梯，財投補助這一塊一直是空白。
此外，《暫行方法》清晰提出，因增設電梯而增加的建筑面積不予辦理所有權登記；增設電梯的費用也不得動(dòng)用住宅專(zhuān)項維修資金。
市住建委相關(guān)部分表示，當前并無(wú)對加裝電梯進(jìn)行財政補助的計劃。而在廈門(mén)，舊樓加裝電梯可獲政府50%的財政補助。我市有業(yè)主提出，老舊小區加裝電梯是不是也可參照，給予相應的財政補助？據了解，廣州在2011年出臺的關(guān)于舊樓加裝電梯的暫行方法中清晰，能夠請求使用房屋所有權人名下的專(zhuān)項維修基金。
難題3.鄰里關(guān)——
底層住戶(hù)難協(xié)調，缺少科學(xué)抵償根據
在黃埔花園，有一棟樓的部分業(yè)主為了加裝電梯現已努力了好幾年，“卡殼”在于一樓的住戶(hù)不同意，這棟樓適合加裝電梯的地方是樓的北側、廚房窗戶(hù)的周?chē)绻b了電梯，一樓人家的廚房光線(xiàn)會(huì )受到影響。
老小區加裝電梯并不像老電梯改造那樣單線(xiàn)條，受到樓間距、結構和業(yè)主定見(jiàn)多重約束。《暫行方法》清晰，增設電梯影響相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等權益的，請求人要與受影響業(yè)主協(xié)商達成共同定見(jiàn)，還要形成書(shū)面協(xié)議，并經(jīng)公證機關(guān)公證。此項規定是為了充分尊重業(yè)主的權益，也為了避免日后產(chǎn)生矛盾。
“老小區加裝電梯最大難題在于取得業(yè)主同意。一些小區加裝電梯的動(dòng)議還沒(méi)有進(jìn)入請求程序就流產(chǎn)了。有的是因業(yè)主擔心加裝后擋陽(yáng)光和通風(fēng)而堅決不同意，有的是因為費用問(wèn)題不能一致，還有的是因為一樓二樓是商住，三樓以上是住宅，業(yè)主構成復雜而難于達成一致。”我市一家做電梯改造征詢(xún)的公司介紹，當前也缺少對一樓住戶(hù)進(jìn)行抵償的科學(xué)測算。
對此，有物業(yè)管理專(zhuān)家提出，能夠考慮通過(guò)多種協(xié)商方式讓底層住戶(hù)得到抵償，比方將電梯間的空間擴大，留作一樓住戶(hù)的私家空間；也能夠樓上住戶(hù)多出錢(qián)，給一樓住戶(hù)經(jīng)濟抵償。
圖為周富云在展示加裝電梯的材料?本報記者徐琦攝
將出臺正式方法優(yōu)化請求程序
C舉措
“每天都能接到電話(huà)詢(xún)問(wèn)加裝電梯的事情，現已請求或準備請求的有100多棟樓。”市物業(yè)管理辦公室工作人員介紹。
據介紹，當前我市有8000棟老舊住宅，其間硬件符合條件的約有3000棟，當前成功加裝電梯的只有暫行方法出臺前完成的臺城花園16棟和現在的核工桂花園9棟。
如何讓那些符合條件的老住宅加裝電梯之路走得輕便些？市物業(yè)管理辦公室介紹，他們正收集《暫行方法》施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在即將出臺的正式方法中予以修訂。比方，能夠將設計審核環(huán)節提早，在業(yè)主請求之初就實(shí)地考察，免得業(yè)主在付出大量精力和墊付資金后才發(fā)現硬件條件不符合；還會(huì )考慮將公證等程序簡(jiǎn)化；出臺更具效勞性和指導性的細則，鼓勵發(fā)展中介，省去請求者的奔波勞苦。
電梯是居家養老重要硬件，政府應多予引導和效勞
D主張
東南大學(xué)建設與房地產(chǎn)系教授、博士生導師張建坤對住房保障和居家養老頗有研究。他當前正在主持研究國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目，即是研究社區居家養老系統。
他說(shuō)，如何讓老年人在家里舒服地頤享天年，是應對老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節。詳細到老舊住宅加裝電梯這一問(wèn)題，電梯是居家養老的重要硬件設施，政府部分應該如何引導和效勞值得研究。政府財政理應在居家養老硬件投入上有所歪斜，但并非一概而論，而應該講究效率和社會(huì )公正。什么樣的住宅能夠得到補助，補助多少，補助多長(cháng)期，都要有細化方案。此外，政府部分還應給予更多效勞性指導，如加裝什么樣的電梯，能否容下?lián)艿取?BR>
居家養老不僅是政府的事，也意味著(zhù)很多商機。張建坤說(shuō)，設計、施工、征詢(xún)公司以及電梯制造商能夠抓住“居家養老”這個(gè)賣(mài)點(diǎn)，推出立異的營(yíng)銷(xiāo)和效勞模式，比方如何讓業(yè)主降低一次性投入，如何推出更節地、對房屋全體結構影響小的產(chǎn)品，在引導需求的同時(shí)減輕業(yè)主擔負。
外地如何鼓勵舊樓加裝電梯
E新聞鏈接
廈門(mén)：2011年出臺政策，清晰老舊住宅加裝電梯，財政補助50%。在廈門(mén)市建設局網(wǎng)站上有關(guān)老舊住宅加裝電梯的專(zhuān)題中，財政補助資金請求表、加裝電梯指導手冊、不同樓層間出資(抵償)份額的指導定見(jiàn)等政策及效勞性信息很齊全。此外，建設部分的工作已細化到揭露供給梯井鋼結構設計標準圖集，請求加裝電梯的業(yè)主可直接參考通用圖進(jìn)行施工。
廣州：2012年開(kāi)端推行老舊小區加裝電梯的方法，當前正在制定《既有住宅增設電梯集資分攤費用的參考標準》，7—10層樓高的老樓都能夠找到對應的出資分攤標準。用數據和數學(xué)模型測算出臨界點(diǎn)，以上的樓層需求分攤電梯加裝的費用和對低層住戶(hù)的抵償費用，而臨界點(diǎn)(包含臨界點(diǎn))以下的樓層，則可獲得抵償費用。
福州：行政效勞中心設立專(zhuān)窗，為舊樓加裝電梯供給審批“一條龍”效勞，申報人只需向窗口提交所需材料，8個(gè)工作日內就可辦理結束。
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